黄保福代表：

您提出的关于加快促进城乡融合发展的建议收悉，现答复如下：

2019年，党中央和国务院提出建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。德州市深入贯彻落实党中央的决策部署，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，持续推进“三级三类”国土空间规划体系建设，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

一、构建全域城乡融合发展的总体空间格局

2023年，德州市“三区三线”划定成果经自然资源部批准启用，科学布局全市的生产空间、生活空间、生态空间，为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化划定了不可逾越的红线，为城乡融合发展提供了总的遵循。2023年以来，《德州市国土空间总体规划（2021—2035年）》和各县级国土空间总体规划陆续获得省政府批准，规划落实国家和省的区域发展战略、主体功能区战略，以自然地理格局为基础，形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局，推动区域协调、城乡融合发展。同时，全市围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，明确了城镇体系的规模等级和空间结构，提出村庄布局优化的原则和要求，明确完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善可达性，构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈。

二、以县域为单元统筹公共服务和基础设施布局

德州市在国土空间规划体系建立过程中，注重加强县域统筹，优化细化县域镇村体系布局，明确重点发展村庄，引导人口、产业适度集聚紧凑布局，整体优化宜居宜业和美乡村布局，促进城乡融合发展。其中，强化县城综合服务能力，统筹优化县域产业园区、公共服务设施、公益事业设施等空间布局，统筹城乡供水、排水、供电、燃气、供热、垃圾处理、通信、环保等设施需求，确定各类市政基础设施的建设规模和协同布局要求，促进设施共建共享，资源利用节约集约水平。发挥乡镇（街道）、村庄社区在医疗、教育、康养、社区服务等方面的普惠作用，适应乡村生产生活方式现代化新要求，满足村民养老、托幼、殡葬等乡村公共服务的合理空间需求，把乡镇规划建成服务农民的区域中心，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。

三、不断提高村庄规划编制质量和实效

工作中我们充分从实际出发，结合县、乡镇级国土空间规划工作节奏，分类有序推进村庄规划编制，实现有需求、有条件的村庄编制村庄规划应编尽编，不下达完成指标和完成时限，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”。其中重点发展村庄单独编制村庄规划，或多个村庄合并编制，或与乡镇级国土空间规划联合编制；城镇开发边界内及边界处已明确城镇化任务的村庄，纳入城镇控制性详细规划统筹编制；其他村庄制定“通则式”规划管理规定，依法报批后作为乡村规划建设管理依据。通过多种方式，实现乡村地区空间规划管理全覆盖。村庄规划编制注重用好全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功能区等政策工具，优化乡村农业、生态和建设空间，保障农村一二、三产业融合发展的空间需求。目前全市已有82个村庄规划经批准纳入山东省国土空间规划“一张图”实施监督系统，为我市乡村振兴战略的落地见效提供空间保障，更好地在城乡融合发展中增强空间规划的引领效能。

下一步，我局将为规划实施持续做好要素保障，助力乡村振兴和城乡融合发展。感谢您对政府工作的关心，还请您对我们的工作继续予以关注和监督。

德州市自然资源局

2025年6月12日